“真没想到，违停没罚款，反而上了一堂暖心的教育课。”近日，因未按规定停放车辆的黔南州独山县花果山安置区居民黎某、陆某，在接受免于处罚的批评教育后说。
为切实减轻群众负担、优化执法方式，独山县综合行政执法局聚焦情节轻微、及时纠正且未造成危害后果的违法行为，创新推行“口头教育劝导为主、行政处罚为辅”的柔性执法模式。通过提前介入、联合指导、督促整改等方式，让执法既有力度，更有温度。
记者了解到，独山县深入贯彻“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”要求，全面推行“721”工作法，通过“70%服务靠前、20%精细管理、10%规范执法”的实践路径，构建起“法治为基、德治引领、自治参与”的基层治理体系，让城市治理既有力度更有温度，为黔南州综合行政执法领域基层治理提供了可复制、可推广的经验。
70%服务靠前：把民生需求落到群众心坎上
独山县聚焦群众“急难愁盼”，以主动服务破解治理痛点，让城市服务始终贴近民心。针对“停车难”这一民生痛点，该县整合城区闲置地块与边角地，施划二轮车、三轮车停车位580余个，四轮车停车位1800余个；将学校、市场等周边14个停车场998个停车位免费时长延长至30分钟，城北社区抹赖组等重点区域通过部门协同，新增32个便民车位，形成“疏堵并重”的停车治理模式。
为守护城市“烟火气”，独山县按“便民利民、规范有序”原则，在夜市集中区设置5处规范化便民摊点，优先安置困难群众与失业人员；联合社区在学校周边新增27个疏导点，巩固原有20处122个疏导点，明确经营时段与秩序要求，既保障市容整洁，又为民生就业留出空间。
同时，通过补划10余处褪色便民线、建成4处“城市服务驿站”、设置季节性“潮汐摊”等举措，推动商户从“无序占道”转向“有序拓展”，实现服务群众“最后一米”全覆盖，月均处理群众诉求200余件。
20%精细管理：高效协同激活治理效能
独山县以管理“三化”为抓手，通过机制创新驱动治理效能变革，让城市管理更主动、更有序。在能力提升上，聚焦安全生产、执法规范、智慧平台应用等内容，全年开展集中培训5次，覆盖600余人次，打造“政治坚定、作风优良、业务精通、执法规范”的执法队伍。
智慧赋能方面，整合视频监控、物联网设备、12345热线等资源，搭建智能调度系统，实现占道经营、不文明晾晒等问题“智能识别、自动派单、实时处置”，平台年均案件处置率达98.5%。创新推行网格下沉机制，将县城区划分为4个网格，实行领导包联制度，每月深入社区会商解决治理难题，2024年以来累计解决小区环境、邻里纠纷等民生问题420余项。
同时，建立12345工单分类提速机制，重点问题24小时响应、常见问题3日内办结，引入社会评议强化监督，推动执法作风持续向好。
10%规范执法：刚柔并济彰显法治温度
秉持“教育为先、刚柔并济”理念，让执法既有法律威严，又含民生温度，独山县广泛开展法治宣传“五进”活动，结合“土地日”“环保日”等节点开展线下宣传，制作《规范停车》《文明出行》等普法短视频8个，通过融媒体平台传播，有效提升市民对城市管理法规的知晓率。
推行柔性执法，制定发布城市管理领域免罚清单，对情节轻微、及时纠正的行为以教育劝导代替处罚，全年“首违免罚”案例占比超35%。在坚守法律底线方面，严格落实行政执法“三项制度”，对反复违法、拒不整改行为，按“一服务二限改三执法罚”程序推进，今年以来累计提醒整治各类违规行为13万余起，实际处罚仅2起，既维护了城市秩序，又最大限度减少执法矛盾。
独山县“721”工作法的生动实践，推动城市治理从“单一主体”向“多元共治”、从“硬性约束”向“刚柔并济”转变，为黔南州深化综合行政执法体制改革、提升基层治理能力提供了鲜活样本。下一步，黔南州将总结推广独山经验，持续探索符合地方实际的治理路径，让城市更宜居、服务更贴心。
贵州日报天眼新闻记者 陈露
编辑 卢世容
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